王安东:扶贫改革“试验田”的探路先锋

摘要:北京时间20191108关于【王安东:扶贫改革“试验田”的探路先锋】的具体情况和说明,让www.jhyhgy.cn新闻频道的以图文形式为您慢慢道来。

中国山东网11月8日讯 (通讯员 孙春晓 韩小丽)开展“八有八达标”扶贫建设,汲取古齐“以工代赈”的改革精髓,创造性地推出互助式“扶贫+养老+助残”模式,贫困群众的满意度和幸福感连连攀升……作为全国扶贫改革的试验区,这是淄博市临淄区交出的一份“改革清单”。

王安东,临淄区委办公室副主任、区扶贫办主任。作为临淄扶贫工作的“掌门人”,他和他的团队传承齐文化开放革新的汩汩血脉,在全省乃至全国率先开展了三项重大课题试验示范,为国家扶贫改革试验提供了鲜活而生动的“临淄样本”。

驱动着扶贫改革的“三驾马车”,王安东怀抱初心,勇毅前行。

他说:“临淄的扶贫改革,是高质量长效打好精准脱贫攻坚战的实践和探索。作为一名基层扶贫干部,我要种好临淄这片扶贫改革的‘责任田’。”

双制融合:戮力“破冰”重塑扶贫低保新体系

2016年,国家“扶贫开发政策与农村最低生活保障制度衔接与融合”重大课题试验示范任务落户临淄区。随着扶贫工作的逐步深入,在基本解决绝对贫困问题后,农村建档立卡贫困人口、享受最低生活保障制度人口开始出现高度重合。而现行的国家扶贫开发政策与农村最低生活保障制度重叠运行,弊端渐显。

作为这场创新实践的亲历者与推动者,王安东对现实有着清醒的认识:困难家庭“插花式”分布,开发式扶贫成本高,仅通过低保兜底,困难群众脱贫内生动力无法激发;脱贫后,困难群众还会存在精神、智能、技能等多维度贫困问题,政出多门,各部门政策叠加高地、政策薄弱洼地现象并存;困难群众多重认定、部门多头管理,行政效能无法进一步提高。

低保与扶贫如同鸟之两翼,只有两个翅膀协频共振,扶贫工作才能飞的更高,飞的更远。

这是一场“刀刃向内”的自我革命和制度破冰。国务院扶贫办及省市扶贫办领导专家的一次次调研指导,部门镇办村户的一场场座谈协调,无数次深夜的推演、测算。王安东笃定信念,披荆斩棘,两项制度衔接与融合改革的“路线图”由模糊到清晰:对此前双线运行的扶贫开发、低保工作的政策、制度“打碎核桃”重塑,实施流程再造,形成同时具备扶贫和低保特征的全新制度设计、政策集成、操作规程,实现农村扶贫济困工作的一体化。

穷则变,变则通。通过融合,34个相关部门职责梳理整合形成31大类、49项统一执行政策目录,政策“高地洼地”全部变成“一个龙头放水的水浇地”,多龙治水成为过去。“双制融合”改变了不同认定条件、不同调整周期、不同帮扶措施等,建立了统一标准、统一对象、统一认定、统一政策、统一管理、统一信息、统一受理的“七统一”扶贫低保新体系。如,将低保户认定条件和贫困户认定条件,按照“取长补短,兼顾公平”原则,进行合并统一,形成统一认定条件。

“以前干两遍的活现在可一次搞定,工作效能和服务速度都提高了一倍,每年可减少行政支出约20万元。”临淄区皇城镇民政扶贫办主任孙宁对融合试点深有体会。去年以来,王安东以皇城镇为试点,将镇民政办公室、扶贫办公室合二为一,组成融合工作平台——民政扶贫办。目前,皇城镇民政扶贫办已完成困难群体识别认定和信息录入工作,全镇共识别认定困难人口235户、340人,并已同步实施分类精准帮扶。“由于民政扶贫办‘一口认定’,贫困、低保户认定时间从47天减少为26天,表格填报减少40%,镇村工作人员减少40%。”

“双制融合”试点工作,得到了国务院扶贫办和省委省政府的的高度关注,国务院扶贫办中国扶贫发展中心特聘专家左停教授到临淄现场调研后指出,临淄区两项制度融合工作全国首创、意义重大、前景乐观。试点工作分别列入《中共山东省委山东省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》、山东省委办公厅省政府办公厅《关于抓好20项重点民生实事落实的工作方案》重点推介支持。

城乡共沐:“十个统筹”筑起同一片蓝天

扶贫攻坚,快马加鞭。“城乡统筹一体化扶贫改革”重大课题是临淄区承担的又一项国家扶贫改革试验区试验示范任务。在我国,长期以来受城乡二元制结构影响,城乡之间在社会保障、救助标准、基础设施、公共服务等方面存在较大差异,特别是扶贫攻坚工作在农村推进,城镇贫困人口未能享受扶贫政策,双方交错式差距制约着扶贫工作深入开展。

在王安东的推动下,临淄区牵头实施了城乡统筹一体化扶贫改革,综合运用多种干预手段,积极推进“两个延伸”。即:城市资源、城市公共服务向农村延伸,扶贫政策、扶贫措施向城市延伸,提高贫困人口共享发展成果、融入经济社会发展的参与机会、能力和水平。具体措施是整建制、全覆盖实施“十个统筹一体化”扶贫工程,即城乡贫困人口管理、产业发展帮扶、教育事业、交通路网、医疗卫生、住房保障、党群帮扶、生活配套、社会服务、保障服务“十个统筹一体化”。

比如,教育事业统筹一体化,组建全区教育发展共同体,对全区所有农村中小学全部进行标准化改造,每所学校均开展钢琴、乒乓球等13类兴趣课堂,让每个贫困家庭孩子都有出彩机会。全面完善教育支持政策。对贫困学生,学前教育、义务教育、普通高中教育,就读期间发生的行政事业性收费及服务性收费代收费,按标准测算发放;高等学校教育,实行免学费政策,学费市区共担。全面实施“放飞梦想”贫困家庭孩子素质提升工程,通过公益组织服务,让孩子接受和其他家庭孩子一样的课外辅导、兴趣培训班。

医疗卫生统筹一体化,打通健康扶贫最后一公里。将8处镇级卫生院,进行提档升级、规范化建设,与区属医院建成三个医共体,区内专家轮流坐诊,将优质医疗资源下沉贫困群众身边。建成远程会诊中心、心电图会诊中心、医学检验中心、影像中心等4大医疗资源中心,实现区、镇、村三级互联。由于患心脏病,临淄区皇城镇大蓬科村今年79岁的贫困户王怀宝需定期检查心电图。过去他宁愿多跑十里路到区医院检查,也不愿去自己所在的村卫生室就诊。随着医疗卫生统筹一体化的实施,优质医疗资源下沉最基层,给王怀宝带来了惊喜:在村卫生室进行心电图检查,通过远程会诊将检查结果上传,十分钟就能收到区人民医院专家开具的诊断证明和诊疗建议,足不出村就能享受上级医疗机构专业水平服务,“没必要多跑路,报销比例还高呢!”

2017年,临淄区城乡统筹一体化扶贫的试点做法在全国扶贫改革试验区工作座谈会上作了典型发言。王安东表示,目前临淄已经初步形成了城乡统筹一体化扶贫体系。下一步,将以此为抓手载体,推动脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接,让城乡困难群众共享改革开放和社会发展的成果。

幸福有感:触摸贫困家庭的民生温度

“老爷子,政府给您修的这房子敞亮,这院子利索,您老保重身体,享福的日子还在后头呢!”盛夏傍晚,临淄区敬仲镇陈家村,89岁高龄的贫困老人许春年家,邻居们凑到这个刚翻修一新的农家院内,拉呱唠嗑。许春年老人是淄博国家扶贫改革试验区“特殊困难群体幸福指数提升”重大课题的受益者之一。在他的晚年迎来人生的多个第一次:第一次住进了砖瓦房,第一次坐上了沙发,第一次用上了水冲厕所……

贫困群众共享幸福生活是脱贫攻坚的根本出发点和落脚点。在工作实践中,王安东发现有些贫困群众虽然实现了“两不愁、三保障”,但生活环境、精神面貌并没有实质性改善,特别是失能、半失能的老弱病残群体,脱贫并没有带来实质性的获得感、幸福感。为此,王安东带领团队,探索提升贫困群众幸福指数的路径。

汲取齐文化智慧,创新“扶贫+养老+助残”模式。王安东创新性的将齐国“以工代赈”应用到孝善扶贫领域,提出互助式“扶贫+养老+助残”模式——护工岗位优先录用有劳动能力的贫困妇女,就近照顾其他失能、半失能贫困群众,实现了“扶贫、养老不离家,服务、岗位送上门。政府一份钱化出了两份效果,实现了扶贫与服贫双赢”。辛店街道赵素红,由于需照顾残疾儿子,以前无法外出工作,仅靠低保金度日,母子两人常常愁眉相对。通过这个项目的实施,日常她用轮椅推着儿子,去给周边贫困人员服务,不但给别人带去欢歌,她与孩子的笑语更是播散一路。

开展“八有八达标”建设,形成既有普惠性、又具个性化的标准化扶贫体系。贫困家庭软件“八有”,即:有一本家庭收支台账;有一个帮扶项目;有一对结对帮扶干部;有一支医疗帮扶团队;有一套健康综合保障措施;有一名家政护理人员;有一份家庭商业补充保险;有一系列政府教育扶助政策。贫困家庭硬件“八达标”,即:户内道路硬化达标;生活饮水安全达标;住房安全达标;生活环境达标;个人卫生达标;基本生活必需品达标;贫困残疾人无障碍化改造达标;贫困老人“适老化改造”达标。2018年,临淄区列支1000万元,全覆盖实施“八有八达标”建设并进行了评估验收,并将2019年列为临淄区贫困家庭“八有八达标”水平提升年,贫困群众幸福指数将获得大幅提升。

扶贫改革,永不止步。面对未来,王安东信心满满:“我们将坚定走在前列的进取精神,狠下绣花功夫,密织扶贫底网,响鼓重槌,尽锐出战,继续破解扶贫改革中的难点和痛点,全面小康路上决不让一名困难群众掉队。”


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